各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告關于杭州市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，按照市委“干好一一六，當好排頭兵”的總體要求，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，較好完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。

表1：2019年國民經濟和社會發展主要預期目標完成情況

（一）經濟運行穩中求進，質量效益穩步提升。

2019年，全市地區生產總值15373億元，增長6.8%。三次產業分別增長1.9%、5.0%和8.0%，比重為2.1:31.7:66.2。固定資產投資增長11.6%，增速位居全省第一。社會消費品零售總額6215億元，增長8.8%，網絡零售額7277.7億元，增長16.0%。實現一般公共預算收入1965.97億元，增長7.7%，稅收收入占一般公共預算收入比重為91.1%。打造數字經濟和制造業“雙引擎”。出臺實施“新制造業計劃”。數字經濟核心產業增加值3795億元，增長15.1%，占GDP的比重達24.7%。規上工業增加值3531億元，增長5.1%。文化創意產業、旅游休閑產業、金融服務產業和健康產業增加值分別增長15.6%、12.1%、9.1%和12.5%。戰略性新興產業、高新技術產業增加值分別增長13.1%和8.5%，均高于規上工業增加值增速。規上信息傳輸、軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業營收分別增長24.3%和23.6%，均高于規上服務業營收增速。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.0%和9.2%。推動數字經濟與制造業深度融合。組織實施制造業數字化改造“百千萬”工程，實施數字化攻關項目139個、數字化推廣項目1093個、工業互聯網應用項目10286個。規上工業企業數字化改造覆蓋率達到84.6%。高能級產業平臺加快建設。設立錢塘新區，成立高新區（濱江）-富陽特別合作區。出臺產業導向目錄，重點建設35個重大產業平臺。全市共出讓工業用地11195畝，占出讓土地總量的38%。重點項目進展順利。市重點項目中，計劃新開工100個項目，實際新開工131個，438個實施項目完成投資2478億元，為年度計劃的117%。中欣晶圓大尺寸半導體硅片項目投產，紫光恒越實驗室及研發生產基地等項目開工建設，中國空間技術研究院杭州中心等項目簽約落地。69個省市縣長項目工程落地50個，落地率72.5%。就業和物價保持平穩。新增城鎮就業人數33.95萬人，城鎮登記失業率1.8%。全年居民消費價格指數同比上漲3.1%。做好豬肉等重點農副產品保供穩價。實行住宅用地出讓“雙限雙競”舉措，明確板塊銷售價格，推動房地產市場平穩發展。

（二）創新創業活力迸發，新舊動能加快轉換。

成功承辦全國“雙創活動周”杭州主會場活動，展示了杭州“映日荷花別樣紅”的雙創熱情和豐碩成果。創新能力持續提升。新增國家高新技術企業1894家。新增上市公司22家，累計達到192家。杭可科技、虹軟科技、安恒信息等5家企業在科創板上市。新增發明專利申請量43356件、發明專利授權量11748件，分別增長18.7%和14.4%。獲省科技成果獎86項，占全省的28.8%。創新平臺加快建設。獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區。信息技術服務、生物醫藥等兩大產業集群入選首批國家戰略性新興產業集群名單。蕭山信息港小鎮、西湖龍塢茶鎮、西湖藝創小鎮、建德航空小鎮獲省政府正式命名。之江實驗室、阿里達摩院、西湖大學、國科大杭州高等研究院建設有序推進。創新人才加快集聚。人才凈流入率和海外人才凈流入率繼續位居全國榜首。出臺“人才生態37條”，新引進各類人才27.8萬人，其中，諾貝爾獎獲得者、海內外院士等頂尖人才84人，領軍人才156人，外籍人才7467人，應屆高校畢業生8.8萬人。積分落戶有效申請人19610人，實際落戶10182人。連續九年入選“魅力中國-外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。市場主體快速增長。全年新設企業13.15萬戶，增長10.0%；新設各類市場主體29.8萬戶，增長31.7%，年末在冊市場主體達129.78萬戶。招大引強取得新進展。推進產業鏈精準招商，組建生物醫藥、航空制造、集成電路等7個重點產業招大引強工作專班。全市新引進1億元以上項目607個，總投資4746億元。引進制造業項目280個，其中，總投資10億元以上的29個，總投資600.6億元。新引進外商投資企業736家，實際利用外資69.41億美元。

（三）改革攻堅縱深推進，營商環境更加優化。

深入推進“最多跑一次”改革。圍繞公民和企業兩個全生命周期，推動“一件事”聯辦。38項公民事項、43項企業事項，實現“網上辦”、“掌上辦”和“一窗辦”。在全省率先實現全市域企業開辦全流程“一件事”一日辦結，率先上線投資項目在線審批監管平臺3.0版，率先實行建設項目選址和用地預審“兩書合一”、建設用地規劃和用地批準“書證合辦”，一般企業投資項目開工前審批“最多60天”實現率達100%。著力打造營商環境最優城市。全國營商環境評價排名第五，成立12個專班，對標世行評價標準，逐個領域、逐項指標補短板，形成一系列改革舉措。財政管理、培育發展戰略性新興產業等工作受到國務院辦公廳督查激勵。全面落實減稅降費各項政策，為企業減負585億元?！耙苿愚k事之城”建設加快推進?！昂贾蒉k事服務”APP共上線310項即辦事項和276項預約事項，累計用戶量140萬，累計服務4695萬人次。綜合自助機實現可辦事項345項，累計服務441萬人次。金融風險有效化解。金融機構本外幣貸款余額42245.2億元，增長15.4%。民營企業貸款新增1664.6億元，同比多增287.1億元。制造業貸款新增309.5億元，同比多增63.1億元。網貸機構風險、“兩鏈”風險等金融風險化解有效推進。不良貸款率為0.85%。重點領域改革加快推進。修訂完善創新型產業用地政策。實施經營性用地與工業用地出讓聯動，保持工業用地總規模動態平衡。全面開展工業、物流業、科技服務業、特色小鎮“畝均論英雄”評價。市水務集團和市熱聯集團入選全國國企改革“雙百行動”計劃。

（四）開放格局加快構建，區域合作全面深化。

貫徹落實長三角一體化國家戰略。聚焦一體化和高質量，深化服務借力大上海，在營商環境、產業發展、科技創新、金融服務等領域加快接軌，積極參與第二屆中國國際進口博覽會，良渚古城等“杭州元素”精彩亮相國家館。杭州都市圈和大都市區建設不斷深化，與湖州、嘉興、紹興簽署“1+4”合作協議。謀劃建設浙江人才大廈，先導區塊已入駐省內各市人才企業52家。與黃山市共建杭黃國際黃金旅游線。發揮杭州數字經濟優勢，推廣特色小鎮模式，成立長三角特色小鎮產業聯盟，合杭夢想小鎮、夢想小鎮滬杭創新中心順利掛牌。推進數字長三角建設，加快數據互聯互通，30項企業服務事項、21項個人服務事項實現長三角14個城市“一體受理，一體發證”。異地就醫門診費用直接結算城市進一步擴面，定點醫療機構數量進一步增加，滬寧杭甬等長三角10城市實現軌道交通“一碼通行”。積極應對中美經貿摩擦影響。積極擴大消費，制定新零售五年行動計劃，湖濱高品位步行街精彩亮相，推動延安路商業大街業態提升和“雙街示范”，營造消費新熱點。建立“訂單+清單”預警預判監測系統。加強“海外杭州”平臺建設，舉辦土耳其、波蘭等九大展會，助推企業開拓國際市場。全年貨物出口（不含省屬企業）增長6.4%，比上年同期高2.7個百分點?？缇畴娚坛隹?、服務貿易出口好于貨物出口，分別增長26.4%和19.0%。連續2年位居中國服務外包示范城市綜合評價第四?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?。實施“一帶一路”國際產能合作行動計劃，引導企業有序推進全球布局。推動杭州綜試區與eWTP實驗區一體化聯動發展，搭建全球首個eWTP公共服務平臺，促進eWTP向比利時、盧旺達、埃塞俄比亞等地拓展。杭州主場會展影響力繼續提升。成功舉辦亞洲美食節、休博會、西博會、電博會、服博會和國際友城市長論壇、2019杭州國際日等一系列重大活動，獲得“中國最具競爭力會展城市”殊榮。東西部扶貧、山海協作進展良好。安排財政援助資金11.41億元， 58名黨政干部和242名專業技術人才在黔東南、恩施兩州掛職。兩州建檔立卡貧困人員在杭新增就業1811人。全年引導153家企業到協作地區投資，實際到位投資49.1億元，帶動貧困人口36748人穩定增收。開展電商扶貧，舉辦黔東南綠色優質農產品進杭州產銷對接會，網易嚴選雷山體驗館成功開業，成為入選國務院扶貧辦的成功案例。升級山海協作，實施鄉村振興項目28個，到位資金3900萬元。援助社會幫扶項目30個，到位資金7749.2萬元。加大消薄飛地項目拓展推進力度，實現省定結對地區集體經濟薄弱村全覆蓋全消薄。

（五）城鄉建設快速推進，城市品質穩步提升。

加快構建擁江發展城市大格局。統籌重大基礎設施建設，地鐵三期建設規劃所有項目全面開工，地鐵5號線首通段通車，全市地鐵運營線路增至4條、里程增至135公里。鐵路杭州西站和湖杭鐵路全線開工。杭州繞城西復線、臨金高速國高網（建德段）、千黃高速、京杭運河二通道等重大交通設施有序推進。千島湖配水工程通水。編制完成大城北地區、建德梅城三江口片區等重點區域規劃。完成綜合交通發展戰略、杭州西站樞紐綜合交通、5G通信設施布局等專項規劃編制或修編。城市有機更新加快推進。海綿城市、地下綜合管廊、公共建筑能效提升、裝配式建筑等國家試點示范項目有序落地。上城始版橋社區等7個項目列入全省首批未來社區試點創建名單。65個老舊小區實施改造，總投資約17億元，其中已竣工38個。安置房開工2612萬平方米，竣工511萬平方米，回遷18530戶。完工553處既有住宅加裝電梯。美麗城鎮和美麗鄉村建設扎實開展。提前完成小城鎮三年整治任務，明確梅城、義橋、昌化、分水、於潛等27個美麗城鎮示范創建的試點鄉鎮。出臺鄉村振興戰略規劃，建立“大下姜”鄉村振興聯合體。在全省率先實施全域景區化發展戰略，徑山鄉村休閑旅游示范園入選首批國家農村產業融合發展示范園。高品質推進“四好農村路”建設，完成農村公路提升改造1028公里，美麗經濟交通走廊1007公里。

（六）生態建設力度加大，綠色發展全面提速。

全力打好“藍天保衛戰”。市區環境空氣優良天數287天，優良率為78.6%，市區PM2.5平均濃度為37.7微克/立方米。持續推進重污染企業“關停轉遷”，完成涉氣“散亂污”企業（作坊）清理整頓816家。完成93臺燃煤熱電鍋爐超低排放改造、168個重點揮發性有機物和35個惡臭異味項目治理。實行輕型汽車和重型燃氣車“國六”排放標準。上線運行揚塵在線監測數據平臺。深入推進“碧水保衛戰”。浦陽江治理工程二期完工，建德新安江蘭江治理二期、桐廬、富陽富春江治理等工程扎實推進，完成江河干堤加固35.2公里。全市縣級以上集中式飲用水水源地達標率為100%。地表水省考斷面達到或優于Ⅲ類水質斷面占比96.9%，同比上升6.3個百分點。20個工業集聚區、70個鎮街、1231個生活小區達到“污水零直排區”創建標準。改造農村生活污水終端3098個，覆蓋730個行政村，受益群眾56.6萬人。扎實推進凈土清廢。開展農用地、重點行業企業用地土壤污染狀況調查。嚴格危險廢物管理，持續推進源頭管理精細化、貯存轉運規范化、過程監控信息化。加強固廢處置設施建設，建成投運富陽、臨安、桐廬、建德等4個飛灰協同處置項目，推進第三固廢處置中心和臨江循環經濟產業園等項目建設。淳安特別生態功能區建設全面啟動。出臺《淳安特別生態功能區建設框架方案》。高質量推進千島湖臨湖地帶綜合整治，完成千島湖環境質量規范修編，生態環境監管向“全領域、全覆蓋、全過程”轉變。全面推進垃圾分類工作。新修訂實施《杭州市生活垃圾管理條例》。全市垃圾分類知曉率達99.5%，開展垃圾分類的生活小區3433個，累計創建省級示范小區60個，市級示范小區409個。生活垃圾收運處置量保持低位增長，增幅控制在1%左右。

（七）城市治理更為有效，民生福祉持續改善。

數字化治理全面推進?！俺鞘写竽X”進一步完善，形成“一張網”“一朵云”“一個庫”“一個中樞”?！跋入x場后付費”“舒心就醫”“多游一小時”等11大系統、48個應用場景上線。統籌推進政府數字化轉型，打通數據后臺和業務中臺，推動數據共享和業務協同雙輪驅動，推動“互聯網+監管”和“互聯網+協同辦公”。市域社會治理現代化水平提升。構建市域社會治理“六和塔”工作體系，全力推進“基層治理四平臺”建設，完善市、縣、鎮（街）三級綜治中心。實現全城“半小時公共法律服務圈”。加強人民調解工作，調解成功率達99%。著力破解物業規范管理難題，出臺物業綜合管理三年行動計劃，加強和改善物業行業規范化發展水平。民生保障更加有力。民生類項目支出1535.32億元，占一般公共預算支出的78.6%。深入實施“全民參保計劃”。全市企業職工基本養老保險、工傷保險參保人數分別為667.92和556.67萬人，分別較上年末增加32.97和36.55萬人。低保標準由每人每月955元提高到每人每月1041元。特困人員基本生活標準由每人每月1591元提高到每人每月1734元。成功申報全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點城市?！敖】岛贾荨苯ㄔO持續推進。戶籍人口期望壽命82.55歲。制訂出臺《杭州市公共政策健康影響評價試點實施方案（試行）》。共掛牌建立25個“醫共體”，實現縣域醫共體建設全覆蓋。全市醫療機構通過雙向轉診平臺實現門診預約轉診15.8萬例，累計轉診人次超過38.5萬例。推動醫養結合，所有運行的養老機構、2623家日間照料中心能提供醫療衛生服務。鼓勵科學健身，提高市民身體素質，開展“體醫融合”試點。全市658所符合條件開放的中小學校體育場地設施100%向社會免費開放。幸福養老全面推進。出臺《杭州市居家養老服務條例》。完成202戶經濟困難老年人家庭適老化改造，新增養老機構床位4158張，新增示范型居家養老服務中心81家，推進養老服務“時間銀行”和康養體系建設試點?！懊篮媒逃睌U容提質。新建中小學、幼兒園87所。在省內率先實施公辦民辦小學同步招生改革，落實公辦民辦學校平等招生權利。優質學前教育覆蓋率86.7%，學前教育公辦覆蓋率73.6%，均居全省第一。市屬8所省一級重點高中全部成立跨域教育集團。全力提升職業教育質量，申報國家產教融合型城市試點。依法規范教育培訓業發展。文化名城建設不斷推進。良渚古城遺址列入《世界遺產名錄》。積極推進“大運河（杭州段）文化帶”建設，編制完成《大運河（杭州段）文化傳承保護利用實施規劃》，開展大運河文化帶“京杭對話”。推進亞運會競賽項目設置和場館建設，亞運村50%的單體建筑完成主體結構的50%以上。成功舉辦杭州馬拉松等10余項本土國際品牌賽事。出臺《杭州市足球發展實施綱要》。成為2021年世俱杯承辦城市。

同時，我市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題，主要表現在四個方面：一是經濟下行壓力有所加大。內外部經濟環境趨緊，大企業大集團增勢放緩，中小企業經營壓力大，新舊動能轉換還需加快。二是高端優質創新資源欠缺。重大科技基礎設施少，特別是國家實驗室、大科學裝置、重大研發平臺等科技創新“重器”偏少。三是區域發展協調性有待加強。城鄉之間、主城區與三縣（市）之間差距較大，統籌發展力度還需加強。四是民生領域補短板任務依然繁重。教育、醫療、養老、家政、托幼等公共服務供給總量、結構、質量與人民群眾期望都還有一定差距，需加大綜合施策力度。針對這些問題，我市將努力加以解決。

二、2020年經濟社會發展主要目標

2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是長三角一體化國家戰略、“新制造業計劃”、亞運城市行動計劃綱要全面推進之年，更是率先高水平全面建成小康社會的決勝之年，做好今年工作意義十分重大。

當前國內外環境受新冠肺炎疫情沖擊，更顯嚴峻復雜。從全球看，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多。國際大宗商品價格、金融市場劇烈波動，全球產業鏈、供應鏈運轉不暢，新一輪金融危機前兆有所顯現。從國內看，經濟發展特別是產業鏈恢復面臨新的挑戰。黨中央、國務院加大宏觀政策調節和實施力度，圍繞“六穩”出臺系列政策，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，為完成全年經濟社會發展目標任務提供了堅強保障。

從我市看，疫情對經濟發展帶來較大沖擊，一季度主要經濟指標全面回落。消費錯失春節黃金期，消費復蘇受居民預期、疫情防控、收入等諸多因素影響，需更大力度、更精準舉措加以推進。出口形勢不容樂觀，全球需求急劇萎縮，深度影響今年的外貿形勢。投資全面復工時間比往年延后，后期需精心組織、科學安排，把失去的時間搶回來。但危機中也孕育著機遇，數字經濟發展空間仍然廣闊，新興產業潛力巨大。在線辦公、在線教育、在線娛樂、互聯網醫療等行業大放異彩，生鮮配送、同城物流等需求急劇上升，成為新的經濟增長點。同時，我市仍處于長三角一體化、2022亞運會、人才持續凈流入等機遇期，應以更大的決心、更大的力度、更實的舉措，化危為機，推動杭州經濟社會在已有的基礎上取得更大的發展。

綜合考慮宏觀經濟環境，聚焦高質量發展導向和爭先進位，安排2020年主要指標如下：

地區生產總值。在確保完成“十三五”規劃目標的前提下，體現積極有為，繼續發揮在全省的龍頭領跑示范帶動作用，當好全省發展“頭雁”，預期增長6.5%左右。

一般公共預算收入?？紤]經濟增長和減稅降費因素，預期增長7%左右。

R&D支出與GDP之比。創新是引領發展的第一動力，為持續打造創新活力之城，預期目標為3.5%左右。

居民收入。預期城鎮居民人均可支配收入增長7.5%，農村居民人均可支配收入增長8.5%。

全員勞動生產率。預期在2019年基礎上穩步提高。

三、2020年重點建設項目安排

2020年擬安排重點建設項目452個，其中實施項目374個，預備項目78個，年度計劃投資2257億元左右。實施項目中計劃新開工75個，建成項目44個，續建項目255個。

（一）農林水項目

2020年計劃安排實施類項目15個，預備項目3個，當年計劃投資22億元。建成杭州市第二水源千島湖配水工程、桐廬縣千島湖配水配套引水工程等2個項目；開工建設杭州青山水庫防洪能力提升工程1個項目；加快建設大江東片外排一期工程、銅鑒湖防洪排澇調蓄工程、千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護、錢塘江治理工程富陽區富春江治理工程等12個項目；積極推進擴大杭嘉湖南排后續西部通道工程、浙江風清揚農業研究院建設項目等3個預備類項目前期工作。

（二）交通能源項目

2020年計劃安排實施類項目51個，預備類項目17個，當年計劃投資1005億元。建成G25長深高速德清至富陽擴容杭州段及G25富陽至諸暨高速聯絡線、杭州地鐵1號線三期、6號線一期等11個項目；開工建設杭紹甬高速公路杭州至紹興段、杭州西站樞紐站南、站西區域綜合配套設施及疏解通道項目、G235國道杭州老余杭至三墩段工程等7個項目；加快建設杭州機場軌道快線工程、城市軌道交通二、三期工程、滬杭甬高速公路杭州市區改建工程、220、110千伏輸變電工程等33個項目；積極推進杭淳開高速公路杭州段、320國道余杭博陸至仁和段改建工程、桐鄉至蒼南公路錢塘新區段工程等17個預備類項目前期工作。

（三）工業項目

2020年計劃安排實施類項目108個，預備類項目17個，當年計劃投資247億元。建成華東醫藥二期項目、西子智慧產業園、長安福特汽車有限公司林肯U540乘用車生產線項目等14個項目；開工建設積海項目、華瑞航空制造項目、阿里巴巴達摩院南湖園區項目、顧家定制智能家居制造項目、聯想創投集團總部項目等27個項目；加快建設萬向創新聚能城年產80G瓦時鋰電池項目、格力電器杭州智能電器產業園、浙江東南網架新型裝配式鋼結構綠色建筑基地項目等67個項目；積極推進芯邁IDM模擬集成電路芯片生產線項目、青山湖科技城高端儲存芯片產業化項目、杭州中鐵國際集成建筑產業基地項目等17個預備類項目前期工作。

（四）社會發展項目

2020年計劃安排實施類項目73個，預備類項目19個，當年計劃投資324億元。建成浙江大學醫學院附屬第一醫院余杭院區、杭州市全民健身中心、江干區人民醫院及區公共衛生中心、杭州市老年病醫院遷擴建工程等9個項目；開工建設中法航空大學、浙江理工大學時尚學院等13個項目；加快建設亞運村項目、之江實驗室一期工程、西湖大學項目、杭州大運河亞運公園建設等51個項目；積極推進杭州市第一人民醫院艮北院區建設工程、中國京杭大運河博物院、杭鋼遺址公園等19個預備類項目前期工作。

（五）城市基礎設施項目

2020年計劃安排實施類項目56個，預備類項目11個，當年計劃投資264億元。建成杭州市大毛塢-仁和大道供水管道工程等7個項目；開工建設喬司至東湖連接線二期工程、莫干山路提升改造（石祥路—上園路）工程、杭州臨江環境能源配套工程等8個項目；加快建設艮山東路過江隧道工程、杭州市閑林水廠一、二期、杭州市江南大道改造提升工程等41個項目；積極推進市民文化公園、杭州市取水口上移工程、杭州市城北凈水廠工程等11個預備類項目前期工作。

（六）現代服務業及其他項目

2020年計劃安排實施類項目71個，預備類項目11個，當年計劃投資395億元。建成清華啟迪科技園1個項目；開工建設千島湖魯能勝地、國家（杭州）短視頻基地、西溪金融總部經濟園、申通國際總部項目、韻達全球科創中心項目等19個項目；加快建設阿里全球總部、錢江新城二期連堡豐城一期工程等51個項目；積極推進江河匯綜合體、中青五星健康城項目等11個預備類項目前期工作。

四、2020年國民經濟和社會發展主要任務

做好2020年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展、創造高品質生活，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，圍繞“干好一一六、當好排頭兵”決策部署，繼續高標準推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，奮力實現今年經濟社會發展目標任務，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，為全省全國大局作出更大貢獻。重點做好以下九方面工作：

（一）聚焦穩企業穩動能，眾志成城、共克時艱。

積極抓好有效投資。深化擴大有效投資推進重點項目比學趕超活動，聚焦重大任務和重大項目，結合各地發展的差異性，多角度開展比學趕超活動。抓住“新基建”機遇，推進新型基礎設施建設。統籌謀劃重大產業和重大基礎設施等重大項目布局，實施十大標志性工程，做好長三角一體化、全省“四大”建設、運河文化帶等重大規劃向項目的轉化。繼續開展重大項目集中開工活動，深入實施市領導聯系重大項目制度，嚴格按合同約定做好項目開竣工的監管。大力推進投資項目審批提速增效，力爭實現一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收“最多80天”，試點探索低風險小型項目20天審批。深化“承諾制+標準地”制度改革，促進區域評估不斷擴面。研究新增工業用地全部按照“標準地”出讓，商業、旅游等用地逐步推行 “標準地”出讓。指導各項目單位積極做好國家專項債申請工作，積極推進基礎設施項目REITs研究，多渠道籌集重大項目資本金。爭取重點建設項目商請銀行貸款1000億元以上。

全力提振消費活力。打好促進消費組合拳，把疫情對消費造成的影響降到最低。適時推出“杭州消費嘉年華”，加快建設時尚之都和國際消費中心城市。深化“雙街示范”工程，全面實施新零售業態模式創新、示范培育、供應鏈體系建設、設施技術提升、人才體系建設、發展模式推廣六大工程。推進湖濱步行街二期和延安路北段改造提升，引導商家開展“線上+線下”“零售+體驗”“社交+社群”等業態創新探索。大力發展網紅消費、定制消費、體驗消費、時尚消費，積極發展夜間經濟和首店經濟，穩定汽車消費。加快離境退稅落地。推進全域旅游、鄉村旅游、民宿經濟，疊加我市世界文化遺產集群優勢，創新文旅消費場景，打造全國文化旅游融合發展示范區。借助世界旅游聯盟總部等國際平臺，吸引更多高端會議落地。

多措并舉穩外貿。積極應對世界經濟下行風險，全面貫徹落實國家穩外貿政策，保障外貿產業鏈、供應鏈暢通。建設數字外貿服務平臺，積極推廣中信保、“杭信貸”等外貿金融服務，提升“海外杭州”數字貿易展覽會在國外的知曉度，引導企業網上參展、網上辦展、網上洽談。鼓勵企業開拓“一帶一路”等國際市場。繼續打造跨境電商第一城，加快跨境電商海外合作園區建設，穩步推進eWTP海外布局。深化“訂單+清單”預判管理機制，深入外貿企業開展精準服務，針對新情況新問題，及時研究扶持和應對政策，做好政策儲備。

精準服務企業。深化“走親連心三服務”，提高政策的針對性和有效性，積極幫助企業解決因疫情帶來的各類困難。深化“親清在線”數字平臺建設，實現訴求在線直達、事項在線許可、政策在線兌付、服務在線落地、績效在線評價。降低企業用電用水用氣價格。全面推廣應用杭州金融綜合服務平臺，豐富融資信息，提高融資撮合率，降低融資費率。完善企業問題的市區聯動、部門協同解決機制，打造工作閉環。積極為產業鏈上下游企業供需對接牽線搭橋。發揮行業協會商會作用，推動企業“大手拉小手”。

（二）聚焦數字經濟和制造業雙輪驅動，加快構建現代產業體系。

堅定推進“新制造業計劃”。切實發揮好錢塘新區、高新區（濱江）、蕭山區、余杭區、富陽區的主平臺作用。加快高新區（濱江）-富陽特別合作區產業項目建設。建設好萬向創新聚能城、紫金港數字信息、大江東航空航天等3個“萬畝千億”新產業平臺。發揮長三角特色小鎮產業聯盟作用，推進特色小鎮高質量發展。搶抓全球生物經濟發展的戰略機遇期，緊密對接國家生物經濟戰略和全省生物經濟發展方向，加速生物經濟與數字經濟一體化發展。立足在杭重大科研載體、領軍企業，創建新型的國家綜合性科學中心，爭創生物經濟、數字經濟等國家產業創新中心，打好“綜合性國家產業創新中心”創建基礎。加快實施“鯤鵬計劃”，全年新增百億元以上企業2家，10億元以上企業20家，培育一批開拓國際市場的“單項冠軍”“隱形冠軍”。提高杭州制造質量水平，加快建設國家檢驗檢測高技術服務業集聚區杭州園區，提高質量基礎“一站式”綜合服務平臺覆蓋面。加快軍民融合產業發展。

把握數字經濟發展新機遇。緊緊抓住數字經濟在疫情防控中展現出的韌性與活力，圍繞新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，持續推進數字經濟第一城建設。高質量建設國家新一代人工智能創新發展試驗區，重點在技術創新、產業發展、場景應用和高端人才集聚等方面發力，吸引更多人工智能最新成果在杭率先應用。以國內自主產權的“阿里云”“飛天”操作系統為基礎，加快培育云計算全產業鏈，在國內率先形成軟硬兼備、云端融合、自主可控的云產業生態，打造云計算之城。發揮在集成電路設計領域的優勢，推動向制造、封測、材料和裝備等全產業鏈延伸。繼續加強行業領軍企業、人才招引，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，提升數字經濟硬實力。切實抓住5G試點城市契機，加快5G基站布點，促進場景應用。支持在杭重點科研載體在5G領域的科研布局，加強前沿、關鍵、共性技術研發。實施“5G+”行動，在工業互聯網、智能網聯車、智慧物流等行業中推進應用。促進快遞產業高質量發展，打造全球一流快遞之都。

推動制造業與服務業深度融合。挖掘特大城市人流、物流、資金流、信息流匯聚價值，培育壯大都市經濟、幸福經濟、未來經濟。深入實施“三化融合”行動計劃，持續推進制造業數字化改造“百千萬”工程，確保規上制造業數字化改造覆蓋率達到90%。深化“1+N”工業互聯網平臺體系建設，強化試點示范帶動。探索“技術創新+產業基金+成果轉化”運行機制，加快高新技術成果轉化和產業化。加強商標品牌培育和知識產權強企建設，建立知識產權質押融資風險補償機制，開展專利保險試點。積極對接資本市場的改革開放，優化上市企業服務。發揮杭州數字經濟優勢，持續打造國際金融科技中心。加快總部經濟發展，完善會計、法律、科技、培訓等專業化服務體系。

（三）聚焦創新創業和雙招雙引內外合璧，著力推動新舊動能轉化。

推進“雙創”示范城建設。圍繞創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈集成”，構建完善全生命周期的“雙創”生態系統，全面打響“數字杭州?雙創天堂”的城市品牌。繼續深化杭州國家自主創新示范區建設。圍繞優先培育、產業補鏈、生態建設三個方面，謀劃梳理一批重大項目。整合高校、科研院所及產業鏈上下游企業組建創新聯合體，開展產業鏈關鍵核心技術協同創新攻關。推動“雙創”示范基地提檔升級。

繼續實施“三名”工程。引育并舉，將名校名院名所打造成高層次人才集聚平臺、高水平科研平臺。爭取之江實驗室上升為國家實驗室，支持西湖大學、杭州師范大學取得博士學位授予權，發揮阿里達摩院、國科大杭州高等研究院、浙江大學“超重力離心模擬與實驗裝置”等科創重器作用，爭取更多的國家重大科技基礎設施項目落戶，有效集聚國內外優質科技資源。全力支持中法航空大學建設。謀劃籌建浙江數字經濟實驗室，支持浙江大學籌建浙江生物醫藥實驗室。支持在杭高校院所建設國家協同創新中心、國家重點實驗室等高層次創新載體。

加快產業項目招引落地。創新“云上招商”等模式，把握疫情后產業鏈重構、布局調整機遇，完善產業鏈招商統籌機制，做好數字經濟、生命健康、航空制造、新材料、空天信息、集成電路等重點產業鏈精準招商，把招商引資項目作為加快產業結構調整的主抓手。以龍頭企業項目落地為牽引，進一步導入上下游關聯企業，推進產業鏈完整布局和產業生態形成。以深化“比學趕超”為載體，落實區縣（市）、產業平臺招商引資的主體責任，比“152”省市縣長工程項目落地開工、比億元以上制造業項目招引落地、比工業用地項目供地質效。盤活批而未供、供而未用、閑置和低效利用土地，持續開展“畝均論英雄”評價，優先保障“新制造業計劃”實施。嚴守全市工業用地規模300平方公里底線，全年新出讓工業用地10000畝以上，推出產業用地面向全球招商。開展2018-2019年度出讓的工業用地審計，督促已供工業用地盡快形成有效投資。

（四）聚焦長三角一體化和2022亞運會兩大戰略機遇，著力提升城市能級。

全方位融入長三角。強化與上海虹橋商務區、自貿區臨港新片區、張江高科技園區和長三角生態綠色一體化發展示范區對接，深入開展服務借力上海十大行動。推進跨區域特色小鎮建設，發揮夢想小鎮滬杭創新中心市外引才孵化作用，推動合杭夢想小鎮建設取得實質性成果。發揮核心城市輻射引領作用，抓好我市與嘉湖紹三地簽約項目的推進，啟動杭嘉、杭紹等毗鄰一體化合作示范區建設方案研究，推動臨空經濟示范區向紹興東擴。深化與衢州、黃山交流合作，抓好杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道建設，擴大杭州都市區輻射腹地。

提升城市國際化水平。加快推進臨空經濟示范區高質量發展，加強與省機場集團戰略合作，構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的優勢產業體系。加快空港地區大會展業、大電商業、大物流業發展。加快杭港高端服務業示范區建設，搭建國際化產業平臺和創新創業服務平臺。推動中國（浙江）自貿試驗區杭州聯動創新區協同發展，積極創建數字自由貿易試驗區。打造會展之都，實施“國際化”和“品牌化”雙引擎驅動，提升會展業競爭力，吸引更多國際會議、知名展會和國際組織落戶杭州。推動杭州成為“中國新經濟企業500強”首次發布窗口城市，并爭取這一重大活動永久落戶杭州。嚴格執行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理，爭取外商投資企業登記管轄權總局授權全覆蓋。

高標準推進亞運會籌辦工作。落實亞運城市行動計劃綱要，全面確定項目賽程，基本完工競賽場館，啟動智能亞運建設。編制“中國新時代?杭州新亞運”城市宣傳總體計劃，擬定文化活動整體方案，加強杭州亞運會和主辦城市形象宣傳推廣，展現杭州文化內涵和城市品質。借力亞運會籌辦，全面助推城市基礎設施提升、公共空間優化、生態文明保護、城市品牌“點亮”、公眾文明提升和賽會產業發展，促進“辦好一個會，提升一座城”。

（五）聚焦打造國際一流營商環境，著力提升城市治理能力。

深化“城市大腦”建設。圍繞全面提升城市數字治理現代化水平，在公共衛生、應急響應、外來人口管理等領域，應用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等數字技術，建設一批新應用場景。對部分成熟的場景進行標準化、模塊化，形成可復制、可推廣的經驗，強化能力和模式輸出。全面優化數字駕駛艙，加大數據歸集共享開放力度，推動社會主體對開放數據的創新應用和價值挖掘。深化信用杭州建設，構建家政、食品餐飲、農產品生產等信用惠民場景、“信易貸”等信用惠企場景。

加快推進政府數字化轉型。加快推進浙江政務服務一體化2.0平臺建設和推廣應用，強化數據共享平臺與部門條線系統的對接，減少二次錄入，不斷提升網上辦、掌上辦比率。繼續圍繞高頻、剛需、周期性等熱點事項，拓展移動辦事的服務功能與應用場景。

打造社會治理杭州模式。通過統籌之治、科技之治、良法之治、協商之治、人文之治和開放之治等“善治六策”，高水平推進城市治理現代化。持續完善市域社會治理“六和塔”工作體系，推進區縣（市）社會治理綜合服務中心、矛盾糾紛調處化解中心、“城市大腦”基層社會治理應用等重點項目建設，用好基層治理“四平臺”，推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”“全鏈條解決”，提高社會治理社會化、法治化、智能化和專業化水平。深化互聯網法院試點，加強基層法治文化建設，探索訴源治理。做好網貸等金融風險處置、工程項目質量安全、消防安全隱患排查、交通安全綜合治理、食品藥品安全監管等工作，打造平安中國示范城市。

加快重點領域改革。對標國際國內營商環境一流城市，加強政策系統集成和制度創新，推進部門間業務整合和流程再造。特別是把圍繞世行12個評估指標推出的各項改革落到實處。持續加大“一件事”“一網辦”“跑一次”改革力度，全面提升服務效率和服務水平。加快構建以信用為核心的監管機制，明確容缺受理的審批服務事項。全面開展開發區（園區）、特色小鎮等“畝均論英雄”綜合評價，根據評價結果，推動資源要素差別化配置。分層分類推進國有企業混合所有制改革。全面完成事業單位改革。進一步理順市與區縣（市）財政體制，強化市級在規劃、土地、資金等方面的統籌力度。

（六）聚焦提高城市綜合承載能力，加快城市基礎設施建設。

強化樞紐門戶功能。圍繞亞太重要國際門戶樞紐目標，結合2022年舉辦亞運會重大活動、推進長三角一體化國家戰略，以“5433”工程為抓手繼續推進重大交通設施建設。加快杭州蕭山國際機場三期項目新建航站樓及陸側交通中心工程建設，暢通空港與周邊區域進出通道。積極謀劃推進鐵路蕭山機場站樞紐及接線工程、滬杭高鐵二通道、杭臨績鐵路前期，實施好鐵路杭州西站樞紐和湖杭鐵路、杭溫鐵路杭州至義烏段、杭衢鐵路建衢段、金建鐵路、杭紹甬智慧高速、滬杭甬高速杭州市區段改建、繞城高速留下互通改建、杭州中環、機場軌道快線等項目建設。建成繞城高速西復線、臨金高速國高網段、千黃高速、杭寧高速拓寬等項目。加密主次干道和支小路建設，提升市域路網密度。

加快推進擁江發展。圍繞“東整、西優、南啟、北建、中塑”，全面推進大城北規劃落地，全力推動湘湖和三江匯流區塊杭州“未來城市”實踐區建設。著眼杭州全市域，聚焦主軸錢塘江，加快健全上下游、干支流、左右岸統籌協調發展的保障體系。深入實施《關于加強錢塘江兩岸規劃統籌管理的實施意見》，高質量推進錢塘江綜合保護與利用，確保流域生態、文化、旅游、城鄉融合發展等重點項目有序實施。

持續推進城市有機更新。加快七個未來社區試點創建項目建設，做好第二批試點申報，精心打造一批高水平的城市單元?；就瓿沙侵写甯脑烊蝿?，實現城中村改造五年攻堅行動收官。安置房開工建設，實現回遷安置10000戶。推進301個老舊小區改造。進一步完善具有杭州特色的住房保障體系，更好滿足居民需求。全面完成主城區第三次農貿市場改造提升的計劃任務。

（七）聚焦文化的保護傳承與創新發展，彰顯歷史文化名城新魅力。

高質量打造世界級遺產群落。持續擦亮良渚古城遺址世界級“文化金名片”，高起點、高標準建設良渚文化國家公園，守護好實證中華5000多年文明史的圣地。升級西湖世界遺產綜合保護，加快推進西湖南線景區優化整合。加快推進大運河文化帶(杭州段)建設，謀劃建設好大運河國家文化公園，繼續保護好沿線文物古跡、古建筑和近現代工業遺產，建設京杭大運河博物院等運河文化地標建筑，培育運河特色文化小鎮和一批運河文化旅游精品項目。實施“城市記憶”工程，推動歷史文化街區、歷史建筑和歷史文化村落串珠成鏈，加快梅城等古城保護開發。抓好南宋臨安城遺址綜合保護，有序推進南宋臨安城遺址、錢塘江古海塘等申遺工作。切實做好金石纂刻、浙派古琴、蠶桑絲織、茶葉等非物質文化遺產活態傳承，加快瀕危項目搶救性保護，打響東方非遺經典品牌。

高水平建設現代公共文化服務體系。強化城鄉聯動，扎實推進市音樂廳、市民文化公園和農村文化禮堂、社區文化家園等文化陣地設施建設。完善杭州“1+X”公共文化服務標準化體系，加快“智慧文化一點通”文化服務平臺建設。探索推行“文化管家”等社會化管理模式，激活基層文化服務。繼續辦好杭州新年音樂會、“西湖之春”藝術節、三江歌手大賽、“風雅頌”民間藝術展演等群眾文化品牌活動，廣泛開展“新春歡樂頌”“紅色文藝輕騎兵”等文化惠民活動。

做強文化創意產業發展引擎。加快之江文化產業帶建設，以“一核五極”為重點，推進項目建設，打造全市文化產業高質量發展的主引擎。深化文化和科技、制造和旅游等產業融合發展，做強數字內容、影視文化、動漫游戲、創意設計和現代演藝等優勢行業，培育新型文化業態和文化消費模式，釋放產業發展新活力。培育一批文化產品和服務出口示范企業和平臺，在全球范圍內打響“杭州創作”“杭州設計”“杭派影視”“杭產動漫”等品牌，推進國際文化創意中心建設。

提升城市整體文明水平。鞏固文明城市創建成果，深化“我們的價值觀”主題實踐活動和“最美杭州人”主題宣傳活動，宣傳抗疫的優秀典型和先進事跡，發揮改革先鋒、時代楷模、道德模范、先進榜樣引領帶動作用，鞏固“禮讓斑馬線”、垃圾分類等文明實踐成果，推動“最美現象”形成社會風尚。開展迎亞運文明素質提升行動，深化全球學習型城市建設，增強市民的國際開放意識、合作共贏意識、公共道德意識和現代文明意識，形成見賢思齊、崇學向善的社會風氣，打造“最有溫情的善城”。

（八）聚焦建設美麗中國先行區，著力打造可持續發展典范。

全力打好污染防治攻堅戰。推進高污染燃料鍋爐整治，加強柴油貨車污染防治，鞏固和深化揚塵治理，深化揮發性有機物治理。深化河（湖）長制和美麗河湖建設，持續推進“污水零直排區”建設，力爭80%的鎮街達到“污水零直排區”建設標準。推廣“下沉式”污水處理廠建設模式和“花園式”廠區建設，有效破解污水設施的鄰避效應。強化集中式飲用水源保護，開展農村飲用水達標提標行動，完成30個農村飲用水源污染排查和整治。加快固體廢物綜合處置設施建設，完成第三固廢處置中心建設。繼續抓好生態環保督察問題整改。

深化“美麗杭州”建設。編制實施《新時代美麗杭州建設實施綱要（2020-2035年）》，持續推進美麗中國樣本建設。推進生態文明示范創建提質擴面，支持淳安、桐廬創建國家級“兩山”實踐創新基地，富陽、余杭、桐廬創建國家級生態文明建設示范區，拱墅、濱江創建省級生態文明建設示范區。推進建德、淳安創建國家森林城市，推進縣域國家森林城市全覆蓋。完成全市生態保護紅線勘界立碑，嚴守生態保護紅線。新增綠地700萬平方米，推進綜合性公園和郊野公園建設。推廣100個綠道精品線路，實現綠道智能輔助查詢。深入推動垃圾分類，力爭實現生活垃圾生產量零增長、原生垃圾零填埋的目標，打造新時代“無廢城市”。持續推進能源集約節約利用，完成節能降耗目標任務。

深化淳安特別生態功能區建設。全力推進千島湖生態環境保護工作，建設人與自然和諧共生的飲用水源保護區，確?！八|持續提升、景觀持續改善”。挖掘生態保護蘊含的經濟價值，大力發展綠色生態產業，促進生態系統生產總值（GEP）和地區生產總值（GDP）雙增長。深化杭黃生態環保合作，推進新安江流域生態環境共建共保共享。

推進美麗城鎮和美麗鄉村建設。高質量推進美麗城鎮建設，爭取10個成為省級樣本?；I辦美麗宜居示范村創建全國現場會，展示農房建設、小城鎮建設、人居環境提升等經驗做法。高起點編制“多規合一”的村莊規劃，在更大范圍內統籌生產、生活、生態“三生空間”。深入推進美麗宜居示范村建設，創建省、市級美麗宜居示范村100個。深化“千萬工程”，美麗鄉村覆蓋面達到50%以上。

（九）聚焦人民對美好生活的向往，著力增進民生福祉。

全力以赴穩就業。抓好就業創業新政、打造人才生態最優市等政策落實，加強就業形勢分析研判，積極應對企業經營困難對就業的沖擊，落實穩崗補貼、培訓補貼等政策。加強與國內重點高校合作，打造市校就業創業服務體系，為高校畢業生在杭就業搭建平臺。支持創業帶動就業，重點支持大學生自主創業、農民工返鄉創業、農村勞動力就地創業，放大創業帶動就業的倍增效應。加大街道、社區服務就業工作力度，打造一批高質量就業社區（村），穩步提升居民工資性收入水平。

扎實做好保供穩價。加強糧油市場價格監測和監管，繼續做好豬肉、果蔬等副食品生產流通組織，保障市場供應和價格基本穩定。落實價格補貼與物價上漲聯動機制，保障困難群體、失業人員基本生活，適當提高城鄉低保、撫恤補助等保障標準。

推進公共服務補短板強弱項提質量。針對人口分布向新城區集聚、群眾訴求不斷變化的特征，優化配置基本公共服務，提高均等化服務水平。加強公共衛生醫療體系建設，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。重點抓好“美好家園”示范小區、高水平醫聯體醫共體、普惠養老服務、產教融合建設試點、優質教育、家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點、3歲以下嬰幼兒托育服務試點等工程，適當超前規劃建設一批公共服務設施，不斷滿足多樣化民生需求。

深入推進鄉村振興。穩定糧食播種面積，提標改造糧食生產功能區4.5萬畝。高質量推進鄉村產業“16666”工程，加快農村電商、民宿、農家特色食品、鄉村旅游等新產業新業態發展。實施“低收入農戶高水平全面小康計劃”，全面消除人均1萬元以下的低收入農戶。村集體經營性收入超過20萬元的行政村比重達到90%以上。

高水平做好對口、協作工作。因地制宜幫助培育和引進特色農業、文化旅游、電子商務等具有東西部扶貧協作特色的產業，幫助貴州黔東南州、湖北恩施州決勝脫貧摘帽。做優山海協作產業園區和飛地平臺，拓展山海協作領域，打造山海協作工程升級版。認真做好支援湖北荊門市有關工作。繼續發動社會力量參與東西部扶貧、山海協作工程，持續做好教育、衛生領域幫扶工作。

各位代表，做好2020年全市經濟社會發展各項工作，任務繁重，責任重大，使命光榮。我們要在市委的堅強領導下，按照“外防輸入、內防反彈”要求，落實常態化疫情防控舉措，繼續織牢精密智控網，持續鞏固疫情防控成果，統籌推進經濟社會發展，全面落實市十三屆人大五次會議確定的各項目標任務，自覺接受市人大的指導和監督，虛心聽取市政協的意見和建議，腳踏實地、奮發有為，為率先高水平全面建成小康社會、加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口作出更大貢獻！